晚上好，歡迎收看《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》。今天我們繼續(xù)聚焦物流頑癥。從5月9日我們經(jīng)濟(jì)頻道關(guān)于物流的系列節(jié)目開(kāi)播以來(lái)，得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。5月17日，交通運(yùn)輸部緊急印發(fā)了關(guān)于2011年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)的通知，要求各地各部門(mén)嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法；同一天，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也透露，針對(duì)零售行業(yè)存在的收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等問(wèn)題，商務(wù)部正在起草相關(guān)文件，對(duì)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。不僅如此，我們還聽(tīng)到了多個(gè)地方取消公路收費(fèi)的消息，我們先到深圳去看一下。
在位于深圳松崗和東莞長(zhǎng)安的收費(fèi)站松安收費(fèi)站，從今年3月30號(hào)開(kāi)始深圳共取消了九家收費(fèi)站，
松安收費(fèi)站就是其中之一 ，目前這里交通狀況是非常順暢的，但是在收費(fèi)站取消收費(fèi)之前這里卻是另一番景象。
李師傅是位小貨車(chē)司機(jī)，他每天都要往返于深圳和東莞之間的松安收費(fèi)站，往返一趟要交十四元，李師傅告訴記者現(xiàn)在每天開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)這里心情都舒暢了很多，但在以前只有愁眉苦臉的分了。他說(shuō)：“沒(méi)取消之前天天在那里堵車(chē)，
一堵要堵幾公里吧， 過(guò)一個(gè)收費(fèi)站大概要四五十分鐘才能過(guò)得去，
在長(zhǎng)安那里最長(zhǎng)的時(shí)間堵了有一個(gè)半小時(shí)。” 同樣在這一帶經(jīng)常跑車(chē)的羅師傅也跟李師傅有著同樣的感受。他說(shuō)：“經(jīng)常堵車(chē) 堵多久啊？差不多一個(gè)小時(shí)也有半個(gè)小時(shí)也有 很難說(shuō) 主要是那個(gè)大貨柜堵車(chē)”
李師傅還告訴記者，以前有收費(fèi)站的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)司機(jī)沖卡的現(xiàn)象，這對(duì)于大家的安全行駛隱患很大。他說(shuō)：“經(jīng)常的把收費(fèi)站的欄桿撞開(kāi)了，非常危險(xiǎn)?！?
深圳交通運(yùn)輸委員會(huì)的工作人員告訴記者，深圳市政府早在多年前已經(jīng)看到收費(fèi)站對(duì)物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的影響和存在的交通安全隱患，因此，一直在進(jìn)行取消收費(fèi)站的工作，相關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，取消收費(fèi)后，原收費(fèi)道路的車(chē)輛通行輛將增加30%以上，通行速度將提高20%以上。
深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)展計(jì)劃處科長(zhǎng)李勇(專欄)政告訴記者：“從正式籌備按照深圳市委市政府的統(tǒng)一部署 ，從2003年開(kāi)始應(yīng)該說(shuō)對(duì)于取消收費(fèi)站，
深圳市政府歷時(shí)了十一年多的時(shí)間 總算完成了一個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站梧桐山隧道和八個(gè)深圳到東莞，深圳到惠州的交界收費(fèi)站的撤站工作。
工作人員告訴記者，在取消的九個(gè)收費(fèi)站中，難度最大的就是梧桐山隧道收費(fèi)站，因?yàn)檫@是個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站，最后經(jīng)過(guò)八年的反復(fù)談判，深圳市政府終于以2.5億元完成了對(duì)該收費(fèi)站的收購(gòu)。深證市政府花大力氣取消收費(fèi)站就是為了盡可能降低市民的出行成本和物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)展計(jì)劃處科長(zhǎng)李勇政說(shuō)：“因?yàn)樯钲谧鳛槿珖?guó)最大的陸路口岸城市和港口城市，應(yīng)該說(shuō)地理位置非常的特殊， 那么對(duì)于深圳市的物流業(yè)的發(fā)展
在全國(guó)以至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中都起著舉足輕重的作用 ，取消這些收費(fèi)站對(duì)于減少物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高綜合路網(wǎng)的交通運(yùn)行效率， 以及促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義?！?
對(duì)于消費(fèi)占取消后給物流企業(yè)帶來(lái)的變化，深圳市海格捷順運(yùn)輸有限公司的總經(jīng)理徐幫虎感受最深，以前看著司機(jī)遞上一堆堆的繳費(fèi)單，他就頭疼，因?yàn)楦呔硬幌碌倪\(yùn)營(yíng)成本已經(jīng)壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，徐幫虎告訴記者，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)這塊已經(jīng)占到運(yùn)營(yíng)成本的15%，現(xiàn)在，消費(fèi)站取消之后，最直接的效果就是降低了運(yùn)營(yíng)成本。深圳市海格捷順運(yùn)輸有限公司的總經(jīng)理徐幫虎說(shuō)：“我們物流行業(yè)在深圳市交委把收費(fèi)站取消之后，
確實(shí)給我們帶來(lái)了很多好處 其中最大的好處就是我們的運(yùn)營(yíng)成本有了大量的節(jié)約，我拿個(gè)例子來(lái)講吧，比如說(shuō)松崗到長(zhǎng)安的收費(fèi)站叫松安收費(fèi)站我每月的車(chē)次大約有2400車(chē)次左右 原先這個(gè)收費(fèi)站時(shí)每個(gè)車(chē)次來(lái)回要收32塊錢(qián) ，現(xiàn)在取消之后，一個(gè)月可以帶來(lái)六七萬(wàn)成本的節(jié)約 ，然后我們?cè)偎阋幌缕渌氖召M(fèi)站，整體來(lái)講成本可以節(jié)約二十六七萬(wàn)?！?
徐幫虎告訴記者，目前公司擁有自有專業(yè)集裝箱車(chē)輛及散貨噸車(chē)518臺(tái)， 社會(huì)合作車(chē)輛近100臺(tái)，每日車(chē)輛調(diào)度為600余車(chē)次，因此每天要交的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)都是比不小的數(shù)目，許多物流企業(yè)現(xiàn)在也面臨著同樣的問(wèn)題，他們現(xiàn)在希望能多取消一些收費(fèi)站。他說(shuō)：“從我們物流企業(yè)來(lái)講現(xiàn)在物流確切的講 比零八年金融危機(jī)的時(shí)期更難更艱難，
我們作為物流企業(yè)的一個(gè)成員 ，我們也向政府向社會(huì)呼吁 ，能夠更多的取消收費(fèi)站， 然后盡可能降低高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第三點(diǎn)能否考慮交強(qiáng)險(xiǎn)適度的取消 ，第四個(gè)我想說(shuō)的是盡可能的關(guān)心
關(guān)懷 關(guān)注 我們這些司機(jī)群體的成長(zhǎng)和發(fā)展 ，引導(dǎo)他們幫助他們?cè)谶@個(gè)行業(yè)良性的去成長(zhǎng)?！?
貴州停止部分二級(jí)公路收費(fèi)
按照節(jié)目中那位運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，僅僅取消一個(gè)收費(fèi)站，他們一個(gè)月節(jié)省下來(lái)的資金就高達(dá)26萬(wàn)元，如果算總賬，這將是一個(gè)天文數(shù)字。深圳市歷經(jīng)8年，花費(fèi)2.5億元將收費(fèi)公路成功回購(gòu)，為企業(yè)和個(gè)人讓利，最終也讓整個(gè)社會(huì)受益。有人說(shuō)深圳的做法不可持續(xù)，因?yàn)楹芏嗟胤秸疀](méi)有那么多的資金來(lái)做這件事。但是我們了解到，就在最近，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的貴州也取消了一些公路的收費(fèi)。他們是怎么做到的呢？
記者在兩所屯收費(fèi)站看到，過(guò)往的車(chē)輛已經(jīng)不再停車(chē)?yán)U費(fèi)，收費(fèi)亭的玻璃上貼著“已停止收費(fèi)請(qǐng)緩行”的提示。在收費(fèi)站的院子里面，我們看到一些門(mén)上貼著嶄新的封條，上面的日期是2011年5月15日。
貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司安順營(yíng)運(yùn)管理中心副主任張曉寧說(shuō)：“這個(gè)按照我們貴州省高速公路開(kāi)發(fā)總公司營(yíng)運(yùn)管理中心的統(tǒng)一安排，是5月15日凌晨8點(diǎn)停止貴黃公路四個(gè)收費(fèi)站的收費(fèi)?！?
記者現(xiàn)場(chǎng)看到，原來(lái)擺放在道路上的隔離墩已經(jīng)搬到了收費(fèi)站的院子里，用來(lái)攔截車(chē)輛的欄桿也已經(jīng)拆除。不過(guò)為了保證過(guò)往車(chē)輛的安全，信號(hào)燈還保持著正常的工作狀態(tài)。張曉寧說(shuō) ：“為了安全，我們對(duì)所有的活動(dòng)，當(dāng)時(shí)的交通設(shè)施的活動(dòng)部分，全部進(jìn)行了拆除?！?
貴黃公路是1990年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)公路，也是貴州省的第一條收費(fèi)公路，其中二級(jí)公路長(zhǎng)度為111公里，一共設(shè)置了4個(gè)收費(fèi)站，這些收費(fèi)站拆除之后，將給周邊的車(chē)主帶來(lái)極大的方便。張曉寧說(shuō)：“現(xiàn)在主要節(jié)約成本的這塊，主要在我們的地方短途的交通，短途的貨運(yùn)比較多一點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)是大力緩解了地方本地經(jīng)濟(jì)的物流成本，2010年，這四個(gè)收費(fèi)站總共收了1000萬(wàn)?！?
從這份收費(fèi)文件上可以看出，兩所屯收費(fèi)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是小型車(chē)每次收費(fèi)8元，中型車(chē)是16元，大型車(chē)輛就是32元，那么收費(fèi)站撤銷(xiāo)之后，對(duì)當(dāng)?shù)剀?chē)主會(huì)帶來(lái)多大的收益呢？貨車(chē)司機(jī)們都反映，撤銷(xiāo)了收費(fèi)站，他們的成本降低了三分之一。安順市西秀區(qū)的吳登祥在貴黃公路旁邊有一個(gè)便利超市，每天他都要從兩所屯收費(fèi)站經(jīng)過(guò)多次，一方面他需要從貴陽(yáng)進(jìn)貨，另外他還要給周?chē)目蛻羲拓洠^(guò)車(chē)費(fèi)成了他家一個(gè)很大的成本。吳登祥告訴記者，現(xiàn)在他每天可以節(jié)省七八十元過(guò)路費(fèi)，那么一年下來(lái)就可以節(jié)省幾萬(wàn)元，這些錢(qián)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，就是一筆不小的收入。目前貴州省高速公路開(kāi)發(fā)總公司管理的二級(jí)收費(fèi)公路一共有7條，這次撤銷(xiāo)收費(fèi)站的二級(jí)公路有兩條，一條是這條貴黃公路，還有一條是玉屏到銅仁的二級(jí)公路。貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司安順營(yíng)運(yùn)中心營(yíng)運(yùn)部主任陳悅告訴記者，目前剩下的5條二級(jí)收費(fèi)公路上的42個(gè)收費(fèi)站也會(huì)陸續(xù)撤銷(xiāo)，目前撤銷(xiāo)的方案已經(jīng)上報(bào)到省交通廳。這些收費(fèi)站撤銷(xiāo)之后，就面臨著大量的工作人員需要重新安置，目前安順營(yíng)運(yùn)管理中心正在對(duì)撤銷(xiāo)收費(fèi)站的人員進(jìn)行培訓(xùn)，之后將他們安排到高速公路的收費(fèi)站上。
百公里公路養(yǎng)活400人 路橋收費(fèi)再現(xiàn)暴利神話
深圳和貴州取消了一些公路的收費(fèi)，大大減輕了司機(jī)們的負(fù)擔(dān)。而在某些地方，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)始終居高不下，是跟收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)公司有很大關(guān)系。在高額的利潤(rùn)背后，是高速公路內(nèi)部效率低下，利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，消耗巨大等深層次問(wèn)題。有知情人向的我們提供了這樣一個(gè)線索，河南高速公路發(fā)展有限公司洛陽(yáng)分公司僅僅負(fù)責(zé)98公里收費(fèi)公路的管理和養(yǎng)護(hù)，職工卻超過(guò)400人，平均四個(gè)人管理一公里，情況是否屬實(shí)呢？我們也趕赴河南進(jìn)行了調(diào)查。
5月17號(hào)，記者來(lái)到了河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司洛陽(yáng)分公司，在公司大門(mén)口，記者見(jiàn)到了這樣一份宣傳牌，宣傳牌上介紹，洛陽(yáng)公司負(fù)責(zé)連云港(7.89,-0.01,-0.13%)到霍爾果斯高速公路洛陽(yáng)段98.8公里路段的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，公司現(xiàn)有員工403人，下設(shè)9個(gè)職能部門(mén)，6個(gè)收費(fèi)站，2個(gè)路政大隊(duì)，還有超限檢測(cè)站和交通機(jī)電運(yùn)維中心。記者注意到，這里竟然把有限責(zé)任公司寫(xiě)成了有限現(xiàn)任公司。公司副經(jīng)理?xiàng)钕采礁嬖V記者，公司確實(shí)有400多人，這都不包括保安、后勤等人員。河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司洛陽(yáng)分公司副經(jīng)理?xiàng)钕采阶C實(shí)：“ 確實(shí)是400多人?！?
楊喜山告訴記者，河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司是在原來(lái)河南交通廳高速公路管理局的基礎(chǔ)上改制而來(lái)的，洛陽(yáng)分公司的前身就是河南高速公路管理局洛陽(yáng)分局，2000年8月成立?，F(xiàn)在公司的主要業(yè)務(wù)就是收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)，那98.8公里路段的收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)需要400多人么，這些人用在什么地方了呢？楊喜山說(shuō)，6個(gè)收費(fèi)站需要240到250人，兩個(gè)路政大隊(duì)60人，9個(gè)職能部門(mén)40到50人，超限檢測(cè)、交通機(jī)電運(yùn)維中心及其它輔助工種近50人，現(xiàn)在就是這400多人，人員還不夠用。那么這400多人到底夠不夠用呢，用在一線的到底有多少呢？記者來(lái)到了洛陽(yáng)分公司偃師收費(fèi)站，這是洛陽(yáng)分公司6個(gè)收費(fèi)站中中等規(guī)模的一個(gè)站，負(fù)責(zé)偃師站雙向四車(chē)道的收費(fèi)及管理工作。公司現(xiàn)在正式員工40人中：收費(fèi)員24人，運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心5人，站長(zhǎng)副站長(zhǎng)3人，票管員2人，辦公室2人，司機(jī)2人，其它人員2人。那么這40人管理運(yùn)營(yíng)這一個(gè)收費(fèi)站，有沒(méi)有減員增效的空間呢？河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司洛陽(yáng)分公司偃師收費(fèi)站站長(zhǎng)徐建州說(shuō)：“咋說(shuō)呢 ，工作強(qiáng)度大 ，減少難 ?！?
一線管理人員說(shuō)工作強(qiáng)度大，減員難，那機(jī)關(guān)科室如何呢？這份通訊錄上顯示，洛陽(yáng)分公司現(xiàn)有5名經(jīng)理副經(jīng)理，另外還有9個(gè)職能部門(mén)，分別是辦公室、政工科、勞動(dòng)人事科，監(jiān)察室、考核辦、財(cái)務(wù)科、通行費(fèi)管理科、路產(chǎn)管理科、養(yǎng)護(hù)管理科。那么這些科室都有多少人呢，他們?cè)诿π┦裁茨?，記者挨個(gè)科室走了一下。這間辦公室內(nèi)有四張辦公桌，記者見(jiàn)到了兩名辦公人員。人事勞動(dòng)科有四張辦公桌，也只有兩名辦公人員，這間監(jiān)察室房門(mén)鎖著，無(wú)人辦公。河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司洛陽(yáng)分公司監(jiān)察室主任 蘇瑞峰說(shuō) ：“ 昨天加班，兩人休息。”
這間考核督察辦公室也是房門(mén)鎖著，蘇瑞峰解釋說(shuō)，雖然也有督察兩個(gè)字，但這個(gè)部門(mén)并不歸他管。記者還發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上職能部門(mén)不止這些。這是創(chuàng)建辦主任的辦公室，但創(chuàng)建辦卻并不包含在洛陽(yáng)公司告訴記者的9個(gè)職能部門(mén)之中。蘇瑞峰介紹：“文明創(chuàng)建一個(gè)職能科室，現(xiàn)在沒(méi)人，可能有其它工作，一共四個(gè)人 ?！?
記者走了8間辦公室，連同陪同采訪的蘇瑞峰在內(nèi)，總共只見(jiàn)到了11名工作人員。那么這些職能部門(mén)、科室站點(diǎn)，中層干部有多少呢？洛陽(yáng)分公司副經(jīng)理?xiàng)钕采礁嬖V記者說(shuō)，6個(gè)收費(fèi)站，每個(gè)收費(fèi)站站長(zhǎng)副站長(zhǎng)3人，職能科室，科長(zhǎng)副科長(zhǎng)14到15人，兩個(gè)路政大隊(duì)、一個(gè)超限檢測(cè)、一個(gè)機(jī)電運(yùn)維中心管理人員各3人，中層干部最少在45人以上。那么每年公司費(fèi)用多少錢(qián)呢？記者得到的答復(fù)是：“ 4000萬(wàn)?！?
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院張曉東博士，多年來(lái)一直關(guān)注中國(guó)物流。他告訴記者，按照高速公路的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)看，特別是跟國(guó)外比，河南高速公路發(fā)展公司洛陽(yáng)分公司人員顯然是過(guò)多了。但是，以目前全國(guó)的水平來(lái)看，它還不是最多的。他說(shuō)：“我們做了一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，就是目前現(xiàn)在十幾家高速路的經(jīng)營(yíng)性上市公司，每營(yíng)運(yùn)公里的營(yíng)運(yùn)人員平均是3.1個(gè)人，它是4個(gè)人，等于是高于平均水平。但是我們這里頭找到的一些數(shù)據(jù)，像個(gè)別的，包括像滬寧高速之類的，按照我們查到的它的相關(guān)數(shù)據(jù)，它每公里能夠達(dá)到5.4個(gè)人，甚至有一家是六點(diǎn)多個(gè)人?！?
張曉東告訴我們，高速公路收費(fèi)站中的人員設(shè)置包括收費(fèi)員，養(yǎng)護(hù)人員，后勤保障人員和管理人員等，目前對(duì)于這些人員的定崗定編，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。各省有自己的管理辦法，并且有相當(dāng)一部分省市區(qū)沒(méi)有公開(kāi)。因?yàn)槿珖?guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，所以人員安排是不是合理，很難進(jìn)行科學(xué)的分析和計(jì)算。但統(tǒng)計(jì)顯示，雖然高速公路硬件設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家已相差不遠(yuǎn)，但我國(guó)運(yùn)營(yíng)管理人員配置遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。他說(shuō)：“我們剛才說(shuō)到的，平均每公里高速路的運(yùn)營(yíng)人員，加在一起，算管理，算后勤的是3.1個(gè)人，其中兩個(gè)人是收費(fèi)的，就是每公里就有兩個(gè)收費(fèi)員，相當(dāng)于這種水平。而國(guó)外這是沒(méi)有的，”
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事翟學(xué)魂告訴記者，根據(jù)他的計(jì)算，在優(yōu)化統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，像洛陽(yáng)公司人員完全可以砍掉一半甚至更多。但在目前管理體制下，各級(jí)部門(mén)并沒(méi)有減員增效的動(dòng)力。翟學(xué)魂分析：“如果說(shuō)你是高速公路的總經(jīng)理，就是說(shuō)你有什么驅(qū)動(dòng)力去砍人呢。你肯定是應(yīng)該照顧領(lǐng)導(dǎo)，或者周?chē)年P(guān)系，照顧各方面的關(guān)系，反正大家都進(jìn)來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)，甭管工資高低，總是一個(gè)固定的收入。所以你不會(huì)有任何動(dòng)力去得罪所有的人。”
針對(duì)目前我國(guó)高速公路管理公司人員臃腫、效率低下的現(xiàn)狀，張曉東和翟學(xué)魂認(rèn)為，問(wèn)題的根源在于，雖然現(xiàn)在路網(wǎng)已經(jīng)暢通，但從管理上看，管理還沒(méi)有通，體制更沒(méi)有打通。對(duì)此，張曉東博士分析：“因?yàn)槲覀兏咚俟氛f(shuō)采取這種貸款修路，收費(fèi)還貸的方式，但是它是講的是整個(gè)一條線是可以的。而我們把這些公路都分段分段承包出去了，說(shuō)你這個(gè)縣，你建這條路，大概幾十公里，你那個(gè)，你建那個(gè)公路，100多公里，然后它們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)包，這樣一來(lái)的話，它建的這段路，然后它當(dāng)然就要對(duì)這段路有一定的投入。那這樣一來(lái)，它本身就要考慮出入口，有了這個(gè)出入口，那就要考慮相應(yīng)的收費(fèi)。在高速公路當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)一直能夠看得到，就是此樹(shù)是我栽，此路是我開(kāi)，要想從此過(guò)，留下買(mǎi)路財(cái)。現(xiàn)在這段我建的，所以我就得收費(fèi)，我就要設(shè)這個(gè)收費(fèi)站。而高速公路我們說(shuō)，這種模式應(yīng)該說(shuō)嚴(yán)重地影響了高速公路的效率?！?
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事翟學(xué)魂說(shuō)，他曾經(jīng)做過(guò)專項(xiàng)研究，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，如果改變現(xiàn)在的管理機(jī)制和模式，高速公路公司現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降30%到50%，同樣還可以做到盈利。翟學(xué)魂說(shuō)：“比方舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，說(shuō)我這一段公路，一共花了比如說(shuō)1百億，然后這是我國(guó)家規(guī)定的路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)能夠幫我在最短的時(shí)間里還貸，我就把這個(gè)管理交給誰(shuí)，外包給誰(shuí)，肯定社會(huì)上有一大堆的人說(shuō)我來(lái)吧。然后我保證這個(gè)8年給你回收，或者12年給你回收。那另外一個(gè)人說(shuō)，我來(lái)，我11年，如果大家簽了合同說(shuō)，好，我最后選了你了，10年，如果你9年就回收完了，那我還可以給你獎(jiǎng)勵(lì)，那你說(shuō)你會(huì)雇400個(gè)就是說(shuō)科室的人員嗎？你還會(huì)把自己的親戚朋友之類的都塞到這里嗎？你肯定不會(huì)了，因?yàn)檫@是一個(gè)業(yè)務(wù)了。就跟飯店的管理公司一樣。所以其實(shí)如果，如果這個(gè)體制設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是在約定甚至比約定的時(shí)間更短的時(shí)間還掉貸款，然后把公路變成免費(fèi)的，那有的是更好的方法?！?
養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法讓公路三亂越治越亂
一條不足100公里的收費(fèi)公路竟然養(yǎng)活了400多人，這也難怪深圳市政府撤銷(xiāo)一個(gè)收費(fèi)站需要花費(fèi)8年時(shí)間和2.5億元的代價(jià)，原來(lái)這背后有如此龐雜的人員設(shè)置和利益的博弈。由此收費(fèi)公路的暴利也可見(jiàn)一斑。廣告之后，我們?cè)偬皆L一條收費(fèi)公路，看那里的亂收費(fèi)現(xiàn)象是否得到緩解。
記者跟隨趙師傅在下午五點(diǎn)鐘從塘沽出發(fā)，車(chē)行三個(gè)多小時(shí)，到達(dá)北京界內(nèi)，要去內(nèi)蒙有兩條路可以選擇。這時(shí)候趙師傅選擇了走五環(huán)，他告訴記者，六環(huán)24小時(shí)都允許通行，但是要交200多的路費(fèi)，而五環(huán)雖然在晚上10點(diǎn)前對(duì)大貨車(chē)禁行，即使遇到警察只罰一百塊，如果遇不到警察就省錢(qián)了。結(jié)果，趙師傅剛上五環(huán)就被警察攔下來(lái)，記者看到，高速公路上和趙師傅同時(shí)被攔下的貨車(chē)有幾十輛，長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米的貨車(chē)停在路邊。趙師傅也沒(méi)能躲過(guò)去，被警察罰了一百。
在第二日凌晨趙師傅的貨車(chē)到達(dá)內(nèi)蒙境內(nèi)，在那仁塔拉收費(fèi)站前，趙師傅遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就看到了交警，剛一走進(jìn)交警就把趙師傅的車(chē)攔了下來(lái)，這回同車(chē)的另外一位司機(jī)王師傅下來(lái)和警察交涉，希望能少罰點(diǎn)，交警表示，罰款是必須的，但是給司機(jī)們除了一個(gè)主意。交警說(shuō)：“跟他再要五十，你倆一起交。你交五十，他交五十，可以了吧。”
剛在交警那交了五十，趙師傅的貨車(chē)又在收費(fèi)站交了六十元過(guò)路費(fèi)，開(kāi)出收費(fèi)口又立刻被路政攔了下來(lái)。趙師傅告訴記者，像這種不到一百米之內(nèi)就交好幾輪錢(qián)的情況很常見(jiàn)，他們司機(jī)也都習(xí)慣了，對(duì)于罰款的警察，他們是能躲則躲，躲不過(guò)就求，求不下來(lái)就只好認(rèn)罰，話說(shuō)不好還可能被多罰，沒(méi)譜。趙師傅苦惱的說(shuō)：“罰款趕上警察夜里休息了，睡著了，我們就能過(guò)來(lái)。否則，晚上警察一招手就得罰五十?；蛘咴缟衔妩c(diǎn)鐘四五點(diǎn)，警察晚上罰的差不多了，他就放松了?！?
跑的多了，司機(jī)們自己找出了一些省錢(qián)的方法。就拿這次趙師傅去錫林郭勒拉煤來(lái)說(shuō)，他拉過(guò)去的一車(chē)糖，只是為了不跑空車(chē)，運(yùn)點(diǎn)貨過(guò)去，返回時(shí)再裝煤。趙師傅跟我們仔細(xì)地算了一筆賬，發(fā)現(xiàn)確實(shí)這趟拉糖的活是不賺錢(qián)的，只是彌補(bǔ)點(diǎn)油錢(qián)。他給我們算了這樣一筆賬：“ 過(guò)路費(fèi)來(lái)回一千二百多，油錢(qián)現(xiàn)在加了三千了，問(wèn)題現(xiàn)在郵箱沒(méi)油了，到錫盟還得加，吃飯、罰款，給你裝車(chē)的鏟車(chē)，人家給你往上裝也得給人錢(qián)，50。意思是拉這趟活就是賺單來(lái)的這趟油錢(qián)?？辗侥愕觅N一千多塊錢(qián)油錢(qián)。跑這么遠(yuǎn)就是為了拉這趟煤賺點(diǎn)錢(qián)。配的貨來(lái)時(shí)根本不賺錢(qián)?！?
經(jīng)過(guò)18個(gè)小時(shí)顛簸，第二日下午兩點(diǎn)到達(dá)錫林郭勒。趙師傅拿著提煤?jiǎn)?，告訴記者，雖然辛苦，但是沒(méi)辦法，因?yàn)榕苓@趟路就是為了賺拉煤的錢(qián)。記者看到單子上顯示著，每噸煤運(yùn)費(fèi)255元，重量39。6噸。記者大概算了一下，這一趟貨，趙師傅能賺一萬(wàn)多塊錢(qián)。再加上去時(shí)拉糖的運(yùn)費(fèi)5000塊錢(qián)，一共是一萬(wàn)五千塊左右。這里面還要刨去來(lái)回油費(fèi)6000多，過(guò)路費(fèi)1300，飯錢(qián)300多，最后只剩下7500多塊，兩個(gè)司機(jī)分，每人拿到三千多塊錢(qián)，這還不算路政和警察罰款。
裝上煤走了幾公里，剛上公路，趙師傅的車(chē)就在錫林浩特收費(fèi)口被攔下了，警察一上來(lái)把趙師傅的車(chē)本和駕照收走了，沒(méi)有任何的檢查程序，就要交罰款，趙師傅來(lái)到警車(chē)旁和警察商量是否可以少交，警察沒(méi)有同意，過(guò)了一會(huì)聚集的卡車(chē)越來(lái)越多，七八個(gè)司機(jī)都來(lái)交罰款，一些司機(jī)等不及，塞給警察一百塊錢(qián)就走了，趙師傅看看實(shí)在沒(méi)辦法，只好和另外一位司機(jī)湊足了一百塊錢(qián)交了，警察沒(méi)有給他任何票據(jù)。
專家告訴我們，對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為，很多國(guó)家都是以重罰來(lái)制約，處罰力度非常大，比如歐洲，每超載一頓，會(huì)被罰款2000到3000歐元，是運(yùn)費(fèi)的10倍，同時(shí)鼓勵(lì)公眾電話舉報(bào)超載，并給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)第一次發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)會(huì)被警告，第二次發(fā)現(xiàn)，將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁，1年內(nèi)3次超限，會(huì)被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國(guó)對(duì)超限的司機(jī)判處1年以下有期徒刑，或相當(dāng)于人民幣1.5萬(wàn)元的罰款，超限運(yùn)輸車(chē)輛一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)被公路部門(mén)直接引導(dǎo)到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現(xiàn)超載，貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)都會(huì)被罰，超過(guò)行駛證最大載重量，會(huì)處以6個(gè)月以下徒刑，以及相當(dāng)人民幣7400元的罰款；美國(guó)在罰款外，還會(huì)被列入不良記錄檔案，同時(shí)會(huì)面臨刑事訴訟以及監(jiān)禁。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在大貨車(chē)上加裝科技設(shè)備，一旦超載，車(chē)輛就跑不動(dòng)。
張長(zhǎng)青說(shuō)：“發(fā)達(dá)國(guó)家在超限超載的立法上，是比較嚴(yán)格的，因?yàn)槿巳硕枷霋赍X(qián)，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段，取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價(jià)?！?
張長(zhǎng)青認(rèn)為，國(guó)外的法律設(shè)計(jì)和法律被嚴(yán)格執(zhí)行，是維護(hù)公路良好秩序的兩個(gè)重要保證。因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)格，所以司機(jī)不敢超載，司機(jī)不違法，執(zhí)法部門(mén)亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的可能性就大大降低，而同時(shí)違規(guī)執(zhí)法所面臨的被投訴的風(fēng)險(xiǎn)又大大升高。這就是在發(fā)達(dá)國(guó)家很少聽(tīng)到公路三亂的原因。專家告訴我們，從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)奶幜P數(shù)額原本也非常高，按照交通部的規(guī)定，超限運(yùn)輸最高可以處罰3萬(wàn)，但是實(shí)際上，執(zhí)法過(guò)程中，真正按照這個(gè)數(shù)額執(zhí)法的情況并不多。我們注意到，很多情況下，貨車(chē)超限運(yùn)輸往往交個(gè)一兩百元了事的情況非常普遍。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示：
這就是典型的養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，什么叫養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法呢，我為了個(gè)人利益 部門(mén)利益，有意的放縱違法行為，或者對(duì)違法行為不穩(wěn)不問(wèn)，通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益或部門(mén)利益，這么一種現(xiàn)象。
劉繼強(qiáng)是濟(jì)南市交通管理局稽查大隊(duì)政委，他告訴我們，一方面，貨車(chē)司機(jī)由于運(yùn)輸利潤(rùn)微薄，不堪重罰，更多的情況下，寧愿少交點(diǎn)罰款換來(lái)通行。另一方面則是有些地方的執(zhí)法部門(mén)以罰代管，罰款創(chuàng)收。目前，很多地方公路三亂的治理，確實(shí)陷入了養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法的怪圈。他說(shuō)：“有一些執(zhí)法人員，他是以權(quán)謀私，謀私利。謀私利，你這個(gè)車(chē)過(guò)來(lái)，你常年跑這個(gè)線，他把你買(mǎi)通了，我不查你了，我睜一只眼，閉一只眼，這個(gè)錢(qián)也不用開(kāi)票，就是老百姓說(shuō)的收黑錢(qián)，這種條件非常非常的具備，我要執(zhí)法我有權(quán)利，我要查，我要管，這第一個(gè)。第二個(gè)條件，這些個(gè)經(jīng)營(yíng)者，我要走，我要過(guò)，我要省錢(qián)，我要利益最大化，假如說(shuō)兩方面都想到了一個(gè)事上去，你得利，我得利，這就把國(guó)家的事就拋到后面去了。也是導(dǎo)致這個(gè)有些路段，有些地區(qū)，超限超載這個(gè)屢禁不止的原因之一。執(zhí)法人員這個(gè)履職的問(wèn)題，在利用這個(gè)職權(quán)，以權(quán)謀私的問(wèn)題，導(dǎo)致了這個(gè)這種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延?！?
劉政委告訴我們，盡管交通部的規(guī)定是超限上路最高處罰3萬(wàn)元，但是他曾經(jīng)研究過(guò)多個(gè)地方的罰款細(xì)則，發(fā)現(xiàn)很多地方對(duì)于超限罰款，都有地區(qū)性的另行規(guī)定，罰款標(biāo)準(zhǔn)大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交通部的規(guī)定。他介紹：“按照交通部的規(guī)定，就是國(guó)家超限管理規(guī)定最高可以罰過(guò)三萬(wàn)。但是在實(shí)際操作當(dāng)中，山東省是全省它做了一個(gè)統(tǒng)一，最高不超過(guò)一萬(wàn)元。”
劉政委說(shuō)，除了部分執(zhí)法者以權(quán)謀私之外，很多地方降低罰款數(shù)額，是出于執(zhí)法安全和社會(huì)安定的考慮。但從結(jié)果來(lái)看，這種折中罰款的做法跟治理超限的目的背道而馳。他說(shuō)：“現(xiàn)在一個(gè)什么怪圈呢？這個(gè)政府都是把安定放在第一位，這個(gè)一安定，害怕出現(xiàn)群體事件，害怕某個(gè)群體鬧事，不敢去管，不敢去治，結(jié)果呢就像人長(zhǎng)瘤子一樣，小的時(shí)候你沒(méi)把它擠出來(lái)，反而越長(zhǎng)越大，最后要?jiǎng)哟笫中g(shù)。那個(gè)成本，那個(gè)花的工夫，比起那個(gè)小瘤子要大得多?，F(xiàn)在我們也給濟(jì)南市交通部門(mén)探討這個(gè)問(wèn)題，治理超限超載，從2004年開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)是七八年，八九年的工夫了，為什么超限超載老是治不絕，我們也探討這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上現(xiàn)在路面上查都是治標(biāo)不治本的一些措施，沒(méi)有從根本上把這個(gè)超限超載發(fā)生的誘引來(lái)找準(zhǔn)，來(lái)治理好。”
半小時(shí)觀察：
記者看到，趙師傅寧可交數(shù)額少一點(diǎn)的限行罰款，也不愿意繳納數(shù)額相對(duì)較大的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，這直接導(dǎo)致限行措施形同虛設(shè)。明明想疏導(dǎo)，但最終的效果還是圍堵。這樣司機(jī)承擔(dān)了罰款的成本。但是公路管理的效果卻一點(diǎn)也沒(méi)有達(dá)到。這樣的罰款可以說(shuō)毫無(wú)意義。收費(fèi)公路無(wú)疑成為了一只阻礙降低物流成本攔路虎。
在這一次的跟蹤拍攝中，我們看到，雖然趙師傅依然在路上遭遇亂罰款，但是情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，臨時(shí)檢查點(diǎn)少了，罰款也減少了。這說(shuō)明近期無(wú)論是我們的節(jié)目還是政府加大力度的整頓都起到了相應(yīng)的效果，我們希望這樣的效果不是曇花一現(xiàn)。我們不希望等風(fēng)頭松下來(lái)，那些亂設(shè)卡亂收費(fèi)的現(xiàn)象又卷土重來(lái)。
除了亂收費(fèi)，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)能不能降下來(lái)呢？我國(guó)高速公路在運(yùn)行之初就有一個(gè)誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)收費(fèi)的原則，用交通部的話來(lái)說(shuō)就是“沒(méi)有收費(fèi)公路就沒(méi)有中國(guó)公路建設(shè)的成就”，將近30年的建設(shè)的確使中國(guó)的公路建設(shè)飛速發(fā)展，但是也帶來(lái)了積重難返的問(wèn)題。能不能降低公路收費(fèi)考驗(yàn)著政策制定者的智慧。
目前，我們探討了物流運(yùn)輸鏈條中的很多問(wèn)題，也看到一些好的解決辦法，但要想讓局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而不是一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的走過(guò)場(chǎng)。這種長(zhǎng)效機(jī)制不僅僅需要交通部門(mén)制定更合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一的上路標(biāo)準(zhǔn)、整治超載超限的現(xiàn)象，更需要各相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，這樣才能打造一個(gè)暢通無(wú)阻的物流鏈條。
